النظام القانوني لاستعمال الملك العام المائي
Keywords:
النظام القانوني, الملك العام المائيAbstract
أدمـــج المشرع الجزائـري الميــــاه في الأملاك الوطنية العامــــة ، من خلال نظــــام قانونــــي خاص بالمياه منذ سنة 1983 ، أين توضحت معالم هذا الأخير سنة 2005 . إن القاعـدة العامـــة تفضي إلى أنــــه لا يمكـــن استعمـــــال الملك العـــام المائـــي بما في ذلك الميـــــــاه الموجهــــة للاستعمال الفلاحي ، و حتى المياه غير العاديـة سواء من طرف شخص طبيعـــي أو معنـــــوي خاضع للقانــــون العام أو القانون الخــــاص ، و ذلك عن طريق منشـــــآت و هياكل استخراج المــــاء أو من أجل تربيـة المائيات ، إلا بموجب رخصة أو امتيـــــاز يسلم من قبل الإدارة المختصة ، حسب الشروط و الكيفيات التي يحددها قانون رقم 05/ 12 المتعلق بالمياه المعدل و المتمم سنة 2009 .
يعتبر عقد الامتيـــاز و الترخيـــــــص وسيلة للاستعمال الخاص للملك العـــام المائـــي ، أين يتعـــــرض كل مــن يخالــف ما تم الاتفاق عليه في حدود العقد و الرخصة إلى عقوبـات تختلف حسب درجة المخالفــــــة ، و هو ما يدخل في إطار حماية الملك العام المائي .
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References
(1)_ المـادة 74 من قانون رقم 90/30 الصادر بتاريخ. 1ديسمبر 1990 المتضمن الأملاك الوطنية المعدل و المتمم بموجب القانون رقم 08 / 14 الصادر بتاريخ . 20 جويلية 2008 ، القانـــــون الإداري – مجموعة نصوص تشريعية و تنظيمية متعلقـــة بالقانـون الإداري مدعمة بالاجتهاد القضائي ، برتــــي للنشر ، الجزائر ، ( 2010 – 2011 ) ، ص ص . 103 . 104 .
(2)_ المادة 15 / الفقرة الثانية من قانون الأملاك الوطنية المعدل و المتمم ، مرجع سابق ، ص.74. (3)_قانون رقم 05 / 12 المتعلق بالمياه ، الصادر بتاريخ . 4 أوت 2005 ، ج ر العدد 60(2005) ، ص ص. 3. 21 . لقد تم تعديل القانون رقم 05 / 12 المتعلق بالمياه على التوالي : _ قانون رقم 08 / 03 المؤرخ في . 23 جانفي 2008 ، ج ر العدد 04 (2008 ) ، ص . 7 . _ الأمر رقم 09 / 02 المؤرخ في . 22 جويلية 2009 ، ج ر العدد 44 ( 2009 ) ، ص . 26 . _ قانون رقم 09 / 06 المؤرخ في . 11 أكتوبر 2009 ، ج ر العدد 59 ( 2009 ) ، ص . 4 . (4)_ المادة 4 من قانون رقم 05/12 المتعلق بالمياه المعدل وة المتمم،مرجع سابق، ص ص . 4 . 5 . (5)_ المادة 16 من قانــون رقم 05/12 المتعلق بالمياه المعدل و المتمم : ( تخضع المنشآت و الهياكـــــل التي تنجزهـــــا الدولــــــة و الجماعـات الإقليمية أو تنجز لحسابهـا للأملاك العمومية الاصطناعية للميـاه ، لاسيما ما يأتي :
_ كــــــل المنشآت و الهياكل المنجزة قصد البحث عن الموارد المائيـــــة ، و معاينتهــــــا و تقييمهـــــــــا الكمـــــي و النوعي .
_ منشـــآت حشد الموارد المائية الجوفيـة و السطحيـة و تحويلها ، و محطات المعالجة و الخزانات و منشآت نقل الماء و توزيعه عبر شبكات القنـــــوات و الأنابيـب ، و كذا مرفقاتها المخصصة للاستعمال العمومــــي قصد تزويد التجمعات الحضريـــة و الريفيـــة بالمياه أو سقي و صرف مياه مساحات السقي .
_مجمعات المياه القذرة و مياه الأمطار و محطات التصفية، و كذا مرفقاتها المخصصة للاستعمال العمومي لتطهير التجمعات الحضرية و الريفية . _ منشآت تسويـــــــة المرتفعات الخاصة بالفيض و الحجز ، و تهيئة مجاري و حواف الوديــــان المنجزة قصد ضمان الحمايــــة من فيضانات المناطق الحضرية أو المناطق المعرضة للفيضانات ) ، مرجع سابق ، ص . 6
(6)_ ناصر لباد ، الوجيز في القانون الإداري ، ط 1 ، منشورات لباد ، الجزائر ، 2004 ، ص.21. (7)_ حياة البجدايني . محمد الأعرج. نجيب جيري، أملاك الدولة بين دواعي تدوين القواعد و الأحكام التشريعية و إشكالات التمويل غير الجبائية ، سلسلة المعارف القانونية و القضائية ، دار نشر المعرفة ، الرباط ، 2015 ، ص . 133.
(8)- Jean-Luc Aubey , Le contrat – Droit des obligations - , 2m ed , Dalloz , Paris , 2000, p . 19 .
(9)_ المادة 76 من قانون المتعلق بالمياه رقم 05/12 المعدل و المتمم ، مرجع سابق ، ص . 12 .
(10)_حميد بن علية، إدارة المرافق العامة عن طريق الامتياز– دراسة التجربة الجزائرية– مجلة العلوم القانونية و الاقتصادية و السياسية ، الجزائر ، العدد 03 ( 2009 ) ، ص . 135 . (11)_ سراج الدين إسماعيل ، قضايا المياه – رؤية لقضايا المياه و الحياة و البيئة - ، تقرير المفوضية الدولية للمياه للقرن الحادي و العشرين ، 2000 ، ص . 17 . (12)_ المادة 77 من قانون رقم 05/12 المتعلق بالمياه المعدل و المتمم ، مرجع سابق ، ص . 12 .
(13)- Article 4 de Décret n°10/318 du . 21 décembre 2010 fixant les modalités d’octroi de la concession d’utilisation des ressources en eau dans les systèmes aquifères fossiles ou faiblement renouvelables, ainsi que le cahier des charges-type y afférent , J O n° 77 ( 2010 ), p . 7 .
_ Article 3 de Décret n°10/318 du . 21 décembre 2010 fixant les modalités d’octroi de la concession d’utilisation des ressources en eau dans les systèmes aquifères fossiles ou faiblement renouvelables, ainsi que le cahier des charges-type y afférent: ( La demande de concession d’utilisation des ressources en eau est adressée au wali territorialement compétent et doit contenir les éléments d’identification du demandeur notamment :
- pour les personnes physiques, les noms prénom(s) et adresse, et pour les personnes morales, la raison sociale et l’adresse du siège social ;
- la justification, par acte authentique, de l’occupation par le demandeur du ou des terrain(s) d’assiette d’implantation du (des) forage(s) projetés) ;
- le ou les usages de l’eau. La demande doit être accompagnée d’un dossier technique comprenant les documents suivants : -un extrait de carte à l’échelle 1/50.000ème ou 1/200.000ème indiquant la localisation du (des) forage(s) ; - une note sur l’hydrogéologie de la zone d’implantation du (des) forage(s) indiquant la description des formations susceptibles d’être aquifères, les niveaux statiques, les débits et rabattements obtenus ainsi que les caractéristiques de la qualité de l’eau ;
- la coupe prévisionnelle du (des) forage(s) ; - le programme de fonçage du (des) forage(s) indiquant ses différentes phases et opérations à réaliser ; - le programme prévisionnel de l’équipement du(des) forage(s) en tubes pleins et crépines
- le programme de développement et des essais de pompage ) . (14)- Article 8 de Décret n°10/318 , fixant les modalités d’octroi de la concession d’utilisation des ressources en eau dans les systèmes aquifères fossiles ou faiblement renouvelables, ainsi que le cahier des charges-type y afférent , op. cit , p.7.
(15)- Article 2 de Décret exécutif n° 10-25 du 12 janvier 2010 fixant les modalités d’octroi de la concession pour l’établissement d’installations de prélèvement d’eaux souterraines ou superficielles,en vue d’assurer un approvisionnement autonome de zones ou unités industrielles , J O n° 4 ( 2010 ) , p . 13 . (16)- Articles de 5 a 9 de Décret exécutif n° 10-25 du 12 janvier 2010 fixant les modalités d’octroi de la concession pour l’établissement d’installations de prélèvement d’eaux souterraines ou superficielles, en vue d’assurer un approvisionnement autonome de zones ou unités industrielles , op.cit, p p . 13 . 14 .
(17)- Article 13 de Décret exécutif n° 10-25 du 12 janvier 2010 fixant les modalités d’octroi de la concession pour l’établissement d’installations de prélèvement d’eaux souterraines ou superficielles,en vue d’assurer un approvisionnement autonome de zones ou unités industrielles , op.cit, p . 14 . (18)- Article 3 de Décret exécutif n° 11-220 du 12 juin 2011 fixant les modalités de la concession d’utilisation des ressources en eau pour l’établissement d’installations de dessalement d’eau de mer ou de déminéralisation d’eaux saumâtres pour cause d’utilité publique ou pour la satisfaction de besoins propres , J O n° 34 ( 2011) , p . 7 . (19)- Article 5 de Décret exécutif n° 11-220,fixant les modalités de la concession d’utilisation des ressources en eau pour l’établissement d’installations de dessalement d’eau de mer ou de déminéralisation d’eaux saumâtres pour cause d’utilité publique ou pour la satisfaction de besoins propres , op . cit , p . 7 . (20)- Article 4 de Décret exécutif n° 11-220,fixant les modalités de la concession d’utilisation des ressources en eau pour l’établissement d’installations de dessalement d’eau de mer ou de déminéralisation d’eaux saumâtres pour cause d’utilité publique ou pour la satisfaction de besoins propres , op . cit , p . 7 . (21)- Art 7 de Décret exécutif n° 11-220 : ( Lorsque la demande fait l’objet d’accord, elle est complétée par un dossier technique comprenant les documents suivants : . l’engagement écrit du concessionnaire du service public d’alimentation en eau potable à utiliser les volumes d’eau produite dans un but d’utilité publique ; . L’étude d’impact prévue par la législation et la réglementation en vigueur ; . le projet d’exécution des installations projetées ; . le planning de réalisation et de mise en service des installations ) , op . cit , p . 8 .
(22)- Articles de 8 a 14 de Décret exécutif n° 11-220 , op . cit , p . 8 .
(23)- L’eaux usée épurée destinée à l’irrigation est toute eau usée dont la qualité, après un traitement approprié dans une station d’épuration
(24)- Articles de 3 a 5 de Décret exécutif n° 07-149 du 20 mai 2007 fixant les modalités de concession d’utilisation des eaux usées épurées à des fins d’irrigation ainsi que le cahier des charges-type y afférent , J O n° 35 ( 2007 ) , p . 8 .
(25)- Articles – 7, 10, 11, 12 - de Décret exécutif n° 07-149 , fixant les modalités de concession d’utilisation des eaux usées épurées à des fins d’irrigation ainsi que le cahier des charges-type y afférent , op .cit , p . 9 .
_ القــــرار الـــــوزاري المشترك المؤرخ في . 2 جانفـــــي 2012 ، يحدد خصائص الميــــاه القذرة المستعملــــة لأغراض السقــي ، ج ر العدد 41 ( 2012 ) . _ القرار الوزاري المشترك المؤرخ في 2 جانفي 2012 ، يحدد قائمة المزروعات التي يمكن سقيها بالمياه القذرة المصفاة ، ج ر العدد 41 ( 2012 ) . (26)_ المادة 9 و المادة 10 من المرسوم التنفيذي رقم 04/196 المؤرخ في . 15 يوليــــــــو 2004 ، المتعلق باستغلال الميـــــاه المعدنية الطبيعية و مياه المنبع و حمايتها المعدل و المتمم ، ج ر العدد( 2004 )
(27)- Article 4 de Décret exécutif n° 12-187 du 25 avril 2012 modifiant et complétant le décret exécutif n° 04-196 relatif à l’exploitation et à la protection des eaux minérales naturelles et des eaux de source , J O n° 25 ( 2012 ) , p . 6 .
Aussi : L’Arrêté du 18 janvier 2006 fixant la liste des laboratoires effectuant les analyses de la qualité des eaux minérales naturelles et des eaux de source , J O n° 12 ( 2006 ) , p p . 29 . 30 .
(28)_ المياه الحمويـــــة هي مياه مصدرها منبع طبيعي أو بئر محفورة ، قد تكون لهذه المياه خاصية علاجيـــة تبعا لمصدرهـــــا ، و ثبات مميزاتها و مكوناتها الطبيعية و الكيمياوية ، لهذا تعتبر كل مؤسسة مؤسسة حموية عندما تستعمل هذا النوع من المياه و مشتقاتها لأغراض علاجية و للياقة البدنية .
(29)- Articles – 15- 16 – 23 – 24 - Décret exécutif n° 07-69 du correspondant au 19 février 2007 fixant les conditions et les modalités d’octroi de la concession d’utilisation et d’exploitation des eaux thermales , J O n° 13 ( 2007 ) , p p . 8 . 9 .
(30)- Articles 25 et 28 de Décret exécutif n° 07-69 , fixant les conditions et les modalités d’octroi de la concession d’utilisation et d’exploitation des eaux thermales , op . cit , p . 9 .
(31)- Articles 33-37 et 57 de Décret exécutif n° 07-69 , fixant les conditions et les modalités d’octroi de la concession d’utilisation et d’exploitation des eaux thermales , op . cit , pp . 10 .12 .
(32)_ المادة 91 من قانون رقم 05/12 المتعلق بالمياه ، مرجع سابق ، ص . 13 .
(33)- Articles 21 de Décret exécutif n° 07-69 , fixant les conditions et les modalités d.octroi de la concession d’utilisation et d’exploitation des eaux thermales , op . cit , p . 8 .
- Ce décret est modifié par le Décret exécutif n° 12-205 du 6 mai 2012 , J O n° 29 ( 2012 ) , pp . 5 . 6 .
(34)- Articles 2 . 4 . 5 de Décret exécutif n° 11-340 du 26 septembre 2011 fixant les
modalités de concession d’utilisation des ressources en eau pour l’établissement d’installations au niveau des retenues d’eau superficielle et des lacs en vue d’y développer des activités de sports et loisirs nautiques , J O n° 54 ( 2011 ) , p . 4 .
(35)- Art. 7 de décret exécutif n° 11/340 : ( La commission prévue à l’article 6 ci-dessus est présidée par le représentant du ministre chargé des ressources en eau et comprend :
. le représentant du ministre chargé de l’environnement ;
. le représentant du ministre chargé des sports ;
. le représentant du ministre chargé de la pêche ;
. le représentant du ministre chargé du tourisme ;
. le représentant de la gendarmerie nationale ;
. le représentant de la direction générale de la protection civile ;
. le directeur général des forêts ou son représentant ;
. le directeur général de l’agence nationale des barrages et transferts ou son représentant.
Le secrétariat de la commission est assuré par les services du ministère des ressources en eau ).
(36)- Articles de 10 a 14 de Décret exécutif n° 11-340 du 26 septembre 2011 fixant les
modalités de concession d’utilisation des ressources en eau pour l’établissement d’installations au niveau des retenues d’eau superficielle et des lacs en vue d’y développer des activités de sports et loisirs nautiques , op .cit , p . 5 .
(37)- Art 15 de Décret exécutif n° 11-340 du 26 septembre 2011 fixant les modalités de concession d’utilisation des ressources en eau pour l’établissement d’installations au niveau des retenues d’eau superficielle et des lacs en vue d’y développer des activités de sports et loisirs nautiques , op .cit , p . 5 .
(38)- Art 5 de Décret exécutif n° 11-341 du 26 septembre 2011 fixant les modalités de concession d’utilisation des ressources en eau pour l’établissement d’installations au pied des barrages, plans d’eau et ouvrages de dérivation en vue d’alimenter des usines hydroélectriques, J0 , n°54 ( 2011) , p . 7 .
(39)- Art 8 et 12 de Décret exécutif n° 11-341,fixant les modalités de concession d’utilisation des ressources en eau pour l’établissement d’installations au pied des barrages, plans d’eau et ouvrages de dérivation en vue d’alimenter des usines hydroélectriques , op . cit , pp . 7 . 8 .
(40)- Articles de 13 a 15 Décret exécutif n° 11-341 , fixant les modalités de concession d’utilisation des ressources en eau pour l’établissement d’installations au pied des barrages, plans d’eau et ouvrages de dérivation en vue d’alimenter des usines hydroélectriques , op . cit , p . 8 .
(41)_ المادة 71 و المادة 74 من قانون رقم 05/12 المتعلق بالمياه المعدل و المتمم ، مرجع سابق ، ص . 11 .
(42)_ المادة 75 من قانون رقم 05/12 المتعلق بالمياه المعدل و المتمم ، مرجع سابق ، ص ص . 11 . 12 .
(43)- Art 2 de Décret exécutif n° 08-148 du 21 mai 2008 fixant les modalités d’octroi de l’autorisation d’utilisation des ressources en eau , JO , n° 26 ( 2008 ) , p . 7 .
(44)_ المادة 2 من القرار الوزاري الصادر بتاريخ . 15 أكتوبر 2009 ، المتضمن تحديد الوثائق التقنية المطلوبة لإنجاز كل صنف منشأ أو هيكل استعمال الموارد المائية ، ج ر العدد 11 ( 2009 ) ، ص . 12 .
(45)- Art 3 de Décret exécutif n° 08-148 , fixant les modalités d’octroi de l’autorisation d’utilisation des ressources en eau , op . cit , p . 7 .
(46)- Arts 4 et 5 et 6 de Décret exécutif n° 08-148 , fixant les modalités d’octroi de l’autorisation d’utilisation des ressources en eau , op . cit , p . 7 . 8 .
(47)_ المادة 44 من قانون رقم 05 / 12 المتعلق بالمياه ، مرجع سابق ، ص . 8 .
(48)- Art 2 de Décret exécutif n° 10-88 du 10 mars 2010 fixant les conditions et les modalités d’octroi d’autorisation de rejets d’effluents non toxiques dans le domaine public hydraulique , JO , n° 17 ( 2010 ) , p . 5 .
(49)- Articles 3 – 4 – 5 de Décret exécutif n° 10-88 du 10 mars 2010 fixant les conditions et les modalités d’octroi d’autorisation de rejets d’effluents non toxiques dans le domaine public hydraulique , op . cit , p . 5 .
(50)_ المادة 45 من قانون رقم 05 / 12 المتعلق بالمياه المعدل و المتمم ، مرجع سابق ، ص . 9 .
(51)- Articles de 6 a 11 de Décret exécutif n° 10-88 du 10 mars 2010 fixant les conditions et les modalités d’octroi d’autorisation de rejets d’effluents non toxiques dans le domaine public hydraulique , op . cit , p . 5 .
(52)_ المادة 15 من قانون رقم 05/12 المتعلق بالمياه المعدل و المتمم ، مرجع سابق ، ص . 6 .
(53)_ المادة 7 من المرسوم التنفيذي رقم 09/225المحدد لكيفيات الترخيـص بغرس المزروعات السنوية في الأملاك العمومية الطبيعية للمياه .
(54)_ المادة 119 من قانون رقم 05/12 المتعلق بالمياه المعدل و المتمم ، مرجع سابق ، ص . 16 .
(55)_ المواد من 6 إلى 10 من المرسوم التنفيذي رقم 09/209 المؤرخ في. 11 جوان 2009 ، يحدد كيفيات منح الترخيص بتفريغ المياه القذرة غير المنزلية في الشبكة العمومية للتطهير أو في محطة التصفية .
